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各街道黨工委（辦事處），區(qū)直、駐鹽各單位，區(qū)法院、檢察院，區(qū)屬各企業(yè)：

　　現將《鹽田區(qū)全面深化改革總體方案（2013-2015年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　中共深圳市鹽田區(qū)委

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府

2013年5月17日

　　鹽田區(qū)全面深化改革總體方案

　　（2013-2015年）

　　為深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，抓住改革開放重要戰(zhàn)略機遇期，更好地發(fā)揮先行先試和窗口作用，開創(chuàng)“新品質新鹽田”建設新局面，結合鹽田實際，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“五位一體”發(fā)展的新要求，以破解發(fā)展瓶頸打造“新品質新鹽田”為目標，立足實際、務求實效、整體規(guī)劃、突出特點，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，為新時期鹽田經濟社會轉型發(fā)展提供強大支撐，進一步發(fā)揮鹽田在全市改革工作中“試驗田”和“排頭兵”作用。

　　（二）工作目標。

　　全面貫徹“五位一體”發(fā)展新要求和改革開放新部署，結合鹽田發(fā)展實際，緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設五個方面，針對城區(qū)發(fā)展的制約瓶頸，推出并強力推進實施一批重點改革創(chuàng)新項目，按照“一年起好步，兩年有進展，三年大突破”的工作要求，努力取得一批改革創(chuàng)新成果，再創(chuàng)鹽田體制機制新優(yōu)勢，為打造“新品質新鹽田”,加快建設現代化國際化先進濱海城區(qū)提供強大動力和制度保障。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1.堅持解放思想，先行先試。必須充分認識改革創(chuàng)新是鹽田突破發(fā)展瓶頸，打造“新品質新鹽田”的核心動力，發(fā)揚敢闖敢試、舍我其誰的精神，挑重擔、闖盲區(qū)、破難題，先行先試。

　　2.堅持體現特色，注重實效。必須全面把握鹽田推進改革的良好基礎，正確認識改革內涵，體現特色，發(fā)揮優(yōu)勢，借鑒經驗，拓展思維，聚焦制約鹽田發(fā)展的瓶頸問題，科學規(guī)劃改革項目。

　　3.堅持整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。必須在堅持鹽田特色的基礎上，按照“五位一體”的要求統(tǒng)籌規(guī)劃中長期改革項目，既要立足長遠，又要著眼當前，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點。

　　4.堅持穩(wěn)步推進，攻堅克難。必須充分認識改革艱巨性和長期性，科學設計改革方案，廣泛征求民意，聚合各方正能量，形成改革共識，既要積極穩(wěn)妥推進改革，更要適時攻堅克難勇于突破。

　　二、重點改革項目

　?。ㄒ唬┙洕I域要按照爭創(chuàng)轉變經濟發(fā)展方式先進城區(qū)目標，著力增強經濟可持續(xù)發(fā)展的內生動力。

　　1.完善產業(yè)扶持政策體系機制。以加快構建現代服務業(yè)產業(yè)體系，著力提升轄區(qū)產業(yè)扶持政策的系統(tǒng)性、針對性和實效性為目標，把握現代產業(yè)轉型發(fā)展的趨勢，出臺我區(qū)現代產業(yè)結構調整指導性目錄，完善提升涵蓋港口物流、旅游、金融、文化創(chuàng)意、生物科技、總部經濟、黃金珠寶等重點產業(yè)專項扶持辦法，形成高效的產業(yè)扶持政策體系，提升產業(yè)資助績效，創(chuàng)新產業(yè)支撐方式方法，打造現代產業(yè)集聚發(fā)展平臺，大力吸引和培育新興產業(yè)，促進轄區(qū)產業(yè)實現整體轉型升級。

　　主辦單位：區(qū)發(fā)改局、經促局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)財政局、審計局。

　　2.穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。按照集約、循環(huán)、高效利用土地的改革目標，創(chuàng)新土地整備制度，積極探索和推進符合鹽田實際的土地利用和管理新模式。摸清企業(yè)代征地數量規(guī)模，研究平衡各方利益的土地確權登記解決方案。開展轄區(qū)生態(tài)線合理劃定和適度調整的可行性研究，加快填海區(qū)域的產權登記進度，研究填海地塊的科學利用方案。創(chuàng)新產業(yè)空間資源科學開發(fā)利用機制，建立產業(yè)發(fā)展空間支撐體系，通過城市更新、建筑物功能改造、新建辦公樓宇等方式，從存量改造和增量開發(fā)兩方面，為轄區(qū)產業(yè)轉型升級提供空間載體。

　　主辦單位：濱海規(guī)劃國土局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)經促局、城改辦、土地整備中心。

　　3.積極推進保稅區(qū)管理體制改革。主動介入保稅區(qū)發(fā)展，借鑒先進保稅區(qū)管理經驗，按照屬地化管理原則，探索科學的保稅區(qū)管理體制架構，在規(guī)劃、建設、管理、運營、產業(yè)服務等方面，建立起高效、協(xié)調的行政服務機制，爭取市主管部門支持，建立市、區(qū)財政投入體制和園區(qū)規(guī)劃建設聯動機制，加快園區(qū)基礎設施和周邊配套設施建設，解決當前保稅區(qū)發(fā)展的制約因素，推動沙頭角保稅區(qū)和鹽田港保稅物流園區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展。

　　主辦單位：區(qū)經促局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局，濱海規(guī)劃國土局。

　　4.努力探索投融資體制改革。結合城區(qū)未來發(fā)展實際，借鑒先進城區(qū)經驗，創(chuàng)新政府投融資模式，建立完善的政府投資代建制辦法，探索打造政府扶持產業(yè)發(fā)展平臺、城市建設平臺和投融資平臺的可行性，努力形成多元化投資、多樣化融資、科學化決策、規(guī)范化建設、法制化監(jiān)管、市場化運轉的現代公司治理模式，吸引社會資金投入城區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展，實現財政資金撬動大量社會資金，加速轄區(qū)產業(yè)結構升級和城市建設發(fā)展。

　　主辦單位：區(qū)發(fā)改局、財政局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)經促局、審計局。

　　5. 中英街管理體制改革。以商貿升級、綜合整治、規(guī)范監(jiān)管、深港聯動為方向，創(chuàng)新思路，探索通過特區(qū)立法方式破解中英街管理難題，創(chuàng)新中英街綜合管理模式，強化中英街管理辦的管理職能，理順多頭管理關系，通過部門聯動、環(huán)境提升和交通組織優(yōu)化等辦法，提高通關和監(jiān)管效率，探索建立中英街深港合作管理與發(fā)展機制，窮盡一切辦法、手段和資源提升中英街管理水平，努力提升中英街商貿旅游內涵，重塑中英街商貿旅游品牌新形象。

　　主辦單位：區(qū)委政法委；

　　協(xié)辦單位：區(qū)委組織部，區(qū)經促局，沙頭角街道辦，沙商貿公司，濱海規(guī)劃國土局。

　　（二）政治領域要按照建設社會主義民主政治的要求，在行政管理體制和基層黨建方面深化探索。

　　6.著力深化行政管理體制改革。繼續(xù)完善區(qū)級大部門制度改革，加快完成區(qū)級行政審批制度改革，精簡規(guī)范行政審批事項，實施商事登記制度改革，加快建設區(qū)政務服務中心，建設服務型政府。加快建立并切實執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度，建立健全依法行政剛性制度，建設法治型政府。加快構建廉政重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設和改革，制定政務公開實施細則，深化細化預決算公開和“三公”經費公開，從源頭上實現對權力運行的規(guī)范和制約，建設廉潔型政府。強化審計監(jiān)督作用，建立覆蓋財政支出各方面的績效審計評價體系，開展財政支出績效審計監(jiān)督和評價，強化財政支出管理責任，提高財政資金使用效益，建設績效型政府。

　　主辦單位：區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)委（府）辦、區(qū)委組織部，區(qū)財政局、審計局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)司法局、信息中心。

　　7.深入推進事業(yè)單位改革。全面深化并完成事業(yè)單位分類改革。推進教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點方案，創(chuàng)新資源配置方式，探索以事定費的方法，優(yōu)化實行工資總額管理，強化宏觀管理，賦予試點單位更大的用人自主權，完善微觀運行機制。探索社康中心一體化管理模式，加快推進社康中心標準化、規(guī)范化建設，推進街道計生服務所與社康中心整合，達到資源共享、職能融合的目的。

　　主辦單位：區(qū)委組織部；

　　協(xié)辦單位：區(qū)教育局、衛(wèi)人局。

　　8.繼續(xù)深化干部人事制度改革。進一步完善干部選拔任用機制，建立健全干部競爭性選拔和交流的制度性規(guī)范，鞏固“提高選人用人公信度示范區(qū)”創(chuàng)建成果。進一步完善干部考核工作，完善干部勤政考核制度建設，強化激勵和約束功能，全面治理“庸懶散浮”，激發(fā)干部干事熱情。進一步完善吸引人才的體制機制，發(fā)揮人才專項資金的引導作用，加大創(chuàng)新科技人才與團隊引進力度，不斷提升“黨管人才”工作水平。強力推進區(qū)法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革，力爭打造出全省乃至全國的法官職業(yè)化改革“鹽田模式”。

　　主辦單位：區(qū)委組織部；

　　協(xié)辦單位：區(qū)紀委（監(jiān)察局），區(qū)法院。

　　9.深化黨代會常任制改革，探索基層黨內民主路徑。以區(qū)黨代會常任制“1+7”制度為依據，建立健全黨代會常任制系列制度，有效發(fā)揮黨代表大會在推進決策、加強民主監(jiān)督方面的作用。加強黨代表工作室建設，建立黨代表帶動黨員、團員青年深入社區(qū)推動基層民主建設、發(fā)揮先鋒模范作用的制度機制。豐富黨代表履職內容和形式，組織黨代表詢問、質詢活動。加大黨代表參與基層民主力度，推動基層民主政治發(fā)展。建立黨代表履職情況考核制度，獎優(yōu)罰劣，建立黨代表能進能出機制。

　　主辦單位：區(qū)委組織部；

　　協(xié)辦單位：團區(qū)委，各街道辦。

　?。ㄈ┪幕I域要按照建設濱海特色文化強區(qū)目標，在城區(qū)文化建設方面取得新突破。

　　10.構建打造濱海特色文化強區(qū)體制機制。制定文化產業(yè)專項扶持辦法，強化產業(yè)扶持力度，在試行《鹽田區(qū)宣傳文化體育事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》的基礎上，進一步建立健全促進文化事業(yè)發(fā)展的配套制度，大力推動海洋文化建設。積極承辦及打造具有前沿性、富有創(chuàng)意性、蘊含產業(yè)性的文化活動，推動重點文化企業(yè)發(fā)展。大力完善公共文化服務體系，創(chuàng)新文化體育公共服務購買提供機制，制定《鹽田區(qū)公益文體項目采購管理辦法》及相關配套文件，探索街道、社區(qū)文體項目的社會化采購方式。以打造“10分鐘公共文化服務圈”、建成“24小時城市街區(qū)自助圖書館”示范區(qū)、街道文化站全部達到省特級標準為基礎，力爭創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。

　　主辦單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)經促局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、采購中心，各街道辦。

　　11. 探索基層文明創(chuàng)建長效機制。加強基層文明創(chuàng)建工作的群眾性、實效性和針對性，結合鹽田經濟社會發(fā)展水平，通過鼓勵群眾自發(fā)組織、政府補貼資助、居民評議監(jiān)督等方式，提升文化服務購買效益，切實為轄區(qū)居民提供喜聞樂見、豐富多彩的文化精品。開展文明道德素質教育，提高轄區(qū)居民綜合文明素質，全面提升城區(qū)公共文明水平；大力開展社區(qū)文化活動，廣泛調動居民參與文明創(chuàng)建的積極性和主動性；倡導低碳環(huán)保的生產生活方式，動員各方力量參與生態(tài)文明建設；積極開展“愛國教育、職業(yè)操守、鄰里互助、文明出行”等主題實踐活動，營造基層文化新風尚。

　　責任單位：區(qū)委宣傳部；

　　協(xié)辦單位：區(qū)委組織部，區(qū)財政局，各街道辦。

　　12. 深化公共體育場館管理體制。創(chuàng)新公共體育場館管理機制，解決公共體育場館使用效率低、運營水平不高、服務能力不強等突出問題，探索實現行政推動、政策引導和市場運作的有機統(tǒng)一。通過多元化、社會化的管理方式實現社會效益和經濟效益的有機統(tǒng)一，形成公共體育場館自我發(fā)展、良性發(fā)展的內生動力，以創(chuàng)新管理模式激發(fā)場館運營活力，提高管理效能。

　　主辦單位：區(qū)委宣傳部；

　　協(xié)辦單位：區(qū)委組織部，區(qū)財政局。

　　（四）社會領域要按照建設民生和諧幸福城區(qū)目標，重點在基本公共服務均等化方面先行先試。

　　13.率先打造基本公共服務均等化試點區(qū)。根據轄區(qū)實際，從人群均等和區(qū)域均衡兩方面科學規(guī)劃設計基本公共服務均等化路徑，制定出臺《鹽田區(qū)基本公共服務均等化規(guī)劃（2014-2020年）》及年度《鹽田區(qū)基本公共服務均等化實施方案》，確定基本公共服務均等化的內涵、目標和路徑，建立加大民生財政投入的長效機制，增強基本公共產品和公共服務供給能力，率先探索實現基本公共服務均等化的可行路徑。

　　主辦單位：區(qū)社工委，區(qū)發(fā)改局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)教育局、財政局、衛(wèi)人局，各街道辦。

　　14.進一步推進基層管理體制改革。按照市總體改革部署，積極推進行政層級改革試點，整合街道辦和社區(qū)工作站的行政管理和公共服務資源，建立社區(qū)服務管理新體系，為全市基層管理體制改革提供實踐經驗。設立社區(qū)服務中心，打造綜合性服務平臺和場所，通過政府采購招標，健全考核機制，由社會組織進駐運營。強化落實居委會“服務、樞紐、議事、監(jiān)督”職能，理順社區(qū)民主自治主體關系。全面推進企社分離，逐步實現政企分開。制定有利于社會組織發(fā)展的配套政策，建設社會組織服務園，引導和協(xié)調社會組織參與社區(qū)治理。

　　主辦單位：區(qū)委組織部、區(qū)社工委，區(qū)民政局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)財政局，各街道辦。

　　15.探索基層有序民主參與新途徑。建立健全議事會、聽證會、協(xié)調會、評議會等基層民主制度和自治運行機制，增強社區(qū)居委會服務功能，成立社區(qū)共建理事會，完善民意暢達機制，提升居民自治水平，加強“社區(qū)民意表達工作室”的管理體制創(chuàng)新，完善訴求代理機制、民意調處機制、監(jiān)督評議機制。進一步發(fā)揮“兩代表一委員”在推進基層民主建設中的主體作用，提高履職能力。建立重大事項征求基層民意的剛性制度，增強民意收集的科學性，加強基層民主協(xié)商制度建設，保障群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　主辦單位：區(qū)社工委，區(qū)民政局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)委組織部，區(qū)人大辦、政協(xié)辦，各街道辦。

　　16.創(chuàng)新社區(qū)實有人口管理服務新模式。深入開展“永安社區(qū)創(chuàng)新外來人員服務管理”省社會創(chuàng)新試點項目，科學設計試點方案，以實有人口服務和管理為中心，進一步拓展基本公共服務覆蓋范圍，打造外來人員服務管理新格局，爭創(chuàng)外來人員與本地居民和諧共處的新型示范社區(qū)，通過實有人口管理服務新模式試點，積累經驗，為在全區(qū)推行實有人口管理新模式探索路徑。

　　主辦單位：區(qū)社工委，鹽田街道辦；

　　協(xié)辦單位：區(qū)委政法委，區(qū)民政局。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)領域要按照建設國家生態(tài)文明示范區(qū)目標，重點在生態(tài)文明建設體制機制上勇于探索。

　　17.構建城區(qū)生態(tài)文明建設體制機制。結合鹽田實際，構建科學的生態(tài)文明建設考核評價體系，將生態(tài)文明評價指標納入專項考核和年度考核，作為領導干部選拔任用的重要依據。制定并嚴格執(zhí)行產業(yè)項目準入制度，強化生態(tài)保護、節(jié)能減排在項目建設和產業(yè)發(fā)展的剛性約束指標，打造具有區(qū)位特色的現代綠色低碳產業(yè)體系。強化城區(qū)規(guī)劃的生態(tài)約束，建立低碳市政基本框架體系，確定低碳市政基礎設施的類別和實施重點，制定可操作性強的規(guī)劃方案，提出各類設施的設計導則或要點。

　　主辦單位：區(qū)發(fā)改局、環(huán)保水務局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)委組織部，區(qū)經促局、住建局，濱海規(guī)劃國土局。

　　18.構建城區(qū)生態(tài)文明建設激勵機制。充分發(fā)揮財政資金導向作用，完善對生態(tài)文明建設的資助政策，制定低碳發(fā)展產業(yè)政策和鼓勵類產業(yè)指導目錄，重點支持港口物流、旅游、高新技術企業(yè)進行節(jié)能降耗、循環(huán)經濟、清潔生產和資源綜合利用方面的技術改造。出臺綠色建筑發(fā)展規(guī)劃、激勵政策和扶持機制等政策，2015年前實現政府投資新建房屋項目100%為綠色建筑。出臺支持社會組織和家庭參與“微綠化”的獎勵激勵制度，調動全社會參與城區(qū)綠化美化和環(huán)境提升工作。

　　主辦單位：區(qū)發(fā)改局、經促局、住建局、環(huán)保水務局、城管局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)財政局。

　　19. 建立公眾參與的環(huán)境信息發(fā)布和監(jiān)督機制。率先建成國內領先的全區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建設數字環(huán)保系統(tǒng)和低碳城區(qū)信息管理系統(tǒng)，完善有關環(huán)境信息的發(fā)布、公眾參與、監(jiān)督執(zhí)法等制度性規(guī)范，打造政府主導、公眾參與的環(huán)境信息發(fā)布和監(jiān)督的平臺。建立健全社會參與生態(tài)文明建設的制度性規(guī)范，引導督促企業(yè)公開環(huán)境信息，開展生態(tài)文明崗前教育，制定生態(tài)企業(yè)規(guī)范、員工生態(tài)文明行為守則和獎懲機制。建立健全生態(tài)文明建設項目民主決策機制，建立生態(tài)訴求、民意調處、服務評議等系列制度，切實保障公眾的知情權和參與權。

　　主辦單位：區(qū)環(huán)保水務局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)社工委，區(qū)人大辦、政協(xié)辦，區(qū)經促局、民政局，各街道辦。

　　20.率先建立健全垃圾減量分類長效機制。在全市率先探索建立垃圾減量分類的制度性規(guī)范，建立街道、社區(qū)、小區(qū)三級目標責任考核體系，通過購買小區(qū)物業(yè)服務的方式，明確垃圾減量分類目標責任和任務，強化督導檢查，建立健全社會主體參與垃圾減量分類的激勵性政策，推動垃圾減量分類示范小區(qū)創(chuàng)建工作，強化宣傳教育，大力推進垃圾分類收集、運輸和處理設施建設，完善社區(qū)生活垃圾回收網絡，實現垃圾減量分類回收的長效機制。

　　主辦單位：區(qū)城管局；

　　協(xié)辦單位：區(qū)住建局、機關事務局，各街道辦。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀I導，統(tǒng)籌力量。區(qū)各單位、各部門要充分認識實施總體方案的重要性和緊迫性，增強改革意識，區(qū)改革工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)改革的推進實施，各改革項目牽頭部門要把改革工作列為重點工作，加強組織領導，明確責任分工，認真抓好落實。

　?。ǘ┱w規(guī)劃，系統(tǒng)推進。各改革項目責任部門要結合各自實際，細化分解改革總體方案的目標任務、完成進度和工作要求，科學制定改革方案，及時向區(qū)改革領導小組辦公室通報改革進展情況，方案成熟后轉為年度重點改革項目。

　　（三）完善機制，強化考核。建立健全目標管理和考核評價機制，把推進改革情況作為干部勤政考核的重要內容，區(qū)改革領導小組辦公室加強對改革項目推進情況的跟蹤監(jiān)督，區(qū)人大、政協(xié)要及時組織人大代表、政協(xié)委員對重點改革項目進行定期視察和評議，對改革不力、效果不明顯的單位進行通報。

　?。ㄋ模V泛宣傳，公眾參與。區(qū)委宣傳部要加強對改革項目進展的宣傳報道，對全區(qū)改革工作開展廣泛宣傳。各改革項目牽頭單位在改革方案制定過程中要做好公眾咨詢，廣泛征集公眾意見和建議，形成政府主導、公眾參與的良好互動局面。

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